Operacións non financeiras trimestrais do sector Administracións públicas e os seus subsectores

Esta estatística presenta os ingresos e gastos do sector administracións públicas, e os seus subsectores, detallados polas operacións correntes e de capital definidas no SEC, dunha maneira máis apropiada para a análise fiscal. A diferenza entre ingresos e gastos é a Capacidade (+)/Necesidade (-) de financiamento do sector.

A maior parte da información que presenta a estatística anual é para satisfacer todos os requirimentos establecidos na Táboa 2 do programa de Transmisións do SEC. Do mesmo xeito, a maioría da información recollida na estatística trimestral é para cumprir cos regulamentos relativos ás estatísticas a curto prazo das finanzas públicas e sobre contas non financeiras trimestrais das finanzas públicas.

A unidade estatística é a unidade institucional tal e como se define no SEC 2010. Nesta operación considéranse as unidades institucionais clasificadas no sector administracións públicas e os seus subsectores.

Os exemplos que cita o SEC como unidades institucionais incluídas no sector S.13 son os seguintes:

a) as unidades das administracións públicas creadas legalmente con obxecto de exercer unha autoridade xudicial sobre outras unidades no territorio económico, e administrar e financiar unha serie de actividades, principalmente fornecendo á colectividade bens e servizos non de mercado;

b) unha institución ou cuasisociedad das administracións públicas, se a súa produción é principalmente non de mercado e está controlada por unha unidade das administracións públicas;

c) as institucións sen fins de lucro dotadas de personalidade xurídica que son produtores non de mercado e están controladas polas administracións públicas;

d) os fondos de pensións autónomos, en caso de ter unha obriga legal de contribución, e cando as administracións públicas xestionan os fondos no que respecta á fixación e aprobación das cotizacións e as prestacións.

A recollida, tratamento e difusión dos datos das operacións estatísticas para fins estatais réxese polo establecido na Lei 12/1989, do 9 de maio, da Función Estatística Pública (LFEP), e na Disposición Adicional Cuarta da Lei 4/1990, do 29 de xuño. Na LFEP establécese que o Plan Estatístico Nacional é o principal instrumento ordenador da actividade estatística da Administración do Estado e contén as estatísticas que han de elaborarse no cuadrienio polos servizos da Administración do Estado ou calquera outras entidades dependentes dela. Todas as estatísticas incluídas no Plan Estatístico Nacional son estatísticas para fins estatais e de enchemento obrigatorio. Esta operación é unha estatística para fins estatais e está incluída no Plan Estatístico Nacional 2021-2024.

A Lei 47/2003, do 26 de novembro, Xeral Orzamentaria (LGP) no seu artigo 125.2 g) dispón: A Intervención Xeral da Administración do Estado é o centro xestor da contabilidade pública, ao que compete elaborar as contas nacionais das unidades que compoñen o sector das Administracións públicas, de acordo aos criterios de delimitación institucional e imputación de operacións establecidos no Sistema Europeo de Contas Nacionais e Rexionais. Ademais, no seu artigo 133 establece: Para efectos do disposto nos parágrafos g), h) e i) do apartado 2 do artigo 125, as unidades públicas estarán obrigadas a proporcionar a colaboración e información necesaria para a elaboración das contas Económicas do sector público e canta información, no ámbito da contabilidade nacional das unidades públicas, sexa fixada pola normativa interna e comunitaria.

O Regulamento (UE) n° 549/2013 do Parlamento Europeo e do Consello, do 21 de maio de 2013, relativo ao Sistema Europeo de Contas Nacionais e Rexionais da Unión Europea esixe dúas transmisións anuais da información recollida na operación anual (Táboa 2 do Programa de Transmisións) para o total do sector e os seus subsectores.

A transmisión da información trimestral do sector administracións públicas á Comisión está regulada nos seguintes regulamentos:

- Regulamento (CE) nº 1221/2002 do Parlamento Europeo e do Consello do 10 de xuño de 2002 sobre contas non financeiras trimestrais das administracións públicas.

- Regulamento (CE) nº 1161/2005 do Parlamento Europeo e do Consello do 6 de xullo de 2005 sobre a elaboración de contas non financeiras trimestrais por sector institucional.

- Regulamento (CE) nº 264/2000 da Comisión do 3 de febreiro de 2000 sobre a aplicación do Regulamento (CE) nº 2223/96 do Consello no relativo ás estatísticas a curto prazo sobre finanzas públicas.

Ademais, a Orde HAP/2105/2012, do 1 de outubro, pola que se desenvolven as obrigas de subministración de información previstas na Lei Orgánica 2/2012, do 27 de abril, de Estabilidade Orzamentaria e Sustentabilidade Financeira, esixe a publicación en termos de contabilidade nacional das contas mensuais do subsector administración rexional e as trimestrais do subsector administración local a partir de 2013.

A Lei 12/1989, do 9 de maio, da Función Estatística Pública obriga ao IGAE como servizo estatístico a non difundir en ningún caso os datos persoais calquera que sexa a súa orixe. Enténdese que son datos persoais os referentes a persoas físicas ou xurídicas que ou ben permitan a identificación inmediata dos interesados, ou ben conduzan pola súa estrutura, contido ou grao de desagregación á identificación indirecta dos mesmos.

Do mesmo xeito, o Regulamento (CE) nº 223/2009 do Parlamento Europeo e do Consello, do 11 de marzo de 2009, relativo á estatística europea establece a necesidade de establecer principios e orientacións comúns que garantan a confidencialidade dos datos utilizados para elaborar estatísticas europeas e o acceso a eses datos confidenciais, tendo en conta do progreso técnico e das necesidades dos usuarios nunha sociedade democrática.

Os datos trátanse de forma confidencial durante o proceso de recollida e validación ata a súa publicación.

Ademais, convén sinalar que as Operacións non financeiras do sector administracións públicas é unha estatística de síntese na que os datos persoais, neste caso referentes a persoas xurídicas, utilizados preséntanse agregados en sectores ou subsectores das administracións públicas, feito que impide a identificación da información asociada a unidades individuais.

A difusión desta estatística é a mesma para todos os usuarios, no momento da súa publicación.

No entanto, os datos recolleitos nas Operacións non financeiras do sector administracións públicas, anual e trimestral, proporciónanse previamente á súa publicación, baixo embargo, ao Instituto Nacional de Estatística para a incorporación desta información na Contabilidade Nacional Anual/Trimestral de España.

A periodicidade da difusión destas dúas estatísticas é a seguinte:

- Operacións Non Financeiras Anuais do Sector Administracións Públicas e os seus Subsectores:

Publícase dúas veces ao ano, en marzo e en setembro

- Operacións Non Financeiras Trimestrais do Sector Administracións Públicas e os seus Subsectores:

Publícase trimestralmente

A ligazón da base en liña destes datos é o seguinte:

- Operacións non financeiras anuais do sector administracións públicas e os seus subsectores:

https://www.igae.pap.hacienda.gob.es/sitios/igae/es-É/Contabilidade/ContabilidadNacional/Publicacións/Paxinas/ianofinancierasTotal.aspx

- Operacións non financeiras anuais do subsector administración rexional. Detalle por comunidade autónoma:

https://www.igae.pap.hacienda.gob.es/sitios/igae/es-É/Contabilidade/ContabilidadNacional/Publicacións/Paxinas/ianofinancierasCA.aspx

- Operacións non financeiras trimestrais do sector administracións públicas e os seus subsectores:

https://www.igae.pap.hacienda.gob.es/sitios/igae/es-É/Contabilidade/ContabilidadNacional/Publicacións/Paxinas/itnofinancierasTotal.aspx

- Operacións non financeiras trimestrais do subsector administración rexional. Detalle por comunidade autónoma:

https://www.igae.pap.hacienda.gob.es/sitios/igae/es-É/Contabilidade/ContabilidadNacional/Publicacións/Paxinas/itnofinancierasCA.aspx

Esta operación estatística elabórase de acordo con a clasificación sectorial, definición e momento de rexistro das operacións económicas establecidos no Regulamento (UE) nº 549/2013 do Parlamento Europeo e do Consello, do 21 de maio de 2013, relativo ao Sistema Europeo de Contas Nacionais e Rexionais da Unión Europea.

O Manual on Government Deficit and Debt, publicado por Eurostat, proporciona orientacións adicionais ao SEC 2010 sobre clasificación de unidades, momento de rexistro das operacións e natureza das operacións.

Ao transmitir esta información no marco do Programa de Transmisións do SEC 2010, Eurostat realiza un seguimento avaliando a coherencia, consistencia e viabilidade dos datos transmitidos. Neste proceso, remítense aclaracións á evolución dos datos cando son requiridas.

Eurostat en Visítalas Diálogo que realiza aos Estados membros revisa os datos das estatísticas das finanzas públicas.

Esta operación cumpre todos os requisitos esixidos no Programa de Transmisións SEC 2010, Táboa 2 Principais agregados das administracións públicas, información anual, así como coa transmisión dos datos trimestrais á Comisión.

Ademais, esta información publícase tamén por comunidade autónoma.

A publicación, e transmisión a Eurostat, destas estatísticas é a seguinte:

- Operacións Non Financeiras Anuais do Sector Administracións Públicas e os seus Subsectores:

Información do ano t: En t+3 meses datos avance, en t+9 datos provisionais e en t+21 datos definitivos.

- Operacións Non Financeiras Trimestrais do Sector Administracións Públicas e os seus Subsectores:

Información do trimestre T: En T+3 meses.

A práctica de revisión de datos nestas estatísticas é a seguinte:

- Operacións Non Financeiras Anuais do Sector Administracións Públicas e os seus Subsectores:

A información do ano t publicada en t+3 meses contén datos avance. En t+9 os datos son provisionais e en t+21 os datos son definitivos. O carácter definitivo dos datos alcánzase unha vez incorporada toda a información das distintas administracións. En particular, a Conta Xeral é a última información dispoñible sobre a actividade económico-financeira realizada polas distintas administracións.

- Operacións Non Financeiras Trimestrais do Sector Administracións Públicas e os seus Subsectores:

A información do trimestre T do ano t publicar en T+3 meses. Cada vez que se publica un novo trimestre revísanse, de ser necesario, os trimestres anteriores do exercicio. A serie trimestral adquire o carácter de definitivo en t+21 meses (setembro do ano t+2).

As fontes de información utilizadas para a elaboración destas operacións estatísticas son datos administrativos e información económico-financeira das empresas públicas clasificadas no sector administracións públicas.

A información cobre o total de unidades clasificadas no sector administracións públicas tal e como se define no Sistema Europeo de Contas Nacionais e Rexionais (SEC 2010). En particular, os datos de orixe utilizados son a información contable e orzamentaria do Estado e a Seguridade Social; cuestionarios normalizados relativos á información orzamentaria e información contable e extrapresupuestaria de cada administración autonómica e local; estados contables (balances e contas de perdas e ganancias) das unidades non sometidas ao orzamento, pero incluídas no sector administracións públicas (S.13); e a Conta Xeral de cada administración, comprensiva de toda a información orzamentaria e contable realizada durante o exercicio.

Os traballos a realizar para a elaboración desta operación estatística varían en función de dous tipos de unidades, as sometidas a orzamento limitativo e contabilidade pública, e as que non o están. No primeiro grupo, os ingresos e gastos recolleitos nos distintos conceptos/subconceptos orzamentarios asígnanse ás distintas operacións de contabilidade nacional, atendendo á súa natureza económica segundo os criterios do SEC. Nunha segunda etapa, as Operacións Non Financeiras (ingresos e gastos) do Sector Administracións Públicas cuantifícanse, aplicando os criterios de rexistro establecidos no SEC.

No caso daquelas entidades públicas sometidas ao Plan Xeral de Contabilidade da Empresa Española ou a algunha das súas adaptacións, clasificadas no sector administracións públicas a identificación e cuantificación das súas operacións, para efectos de contabilidade nacional, realízase a partir da información que figura na súa conta de perdas e ganancias, variacións do balance, memoria e cuestionarios adicionais solicitados para o efecto.

Por último, para cada subsector analízase a unidade de contrapartida das operacións intereses, transferencias correntes e transferencias de capital, tanto en ingresos como en gastos, de forma que no sector S.13 cada operación é a suma dos datos de cada subsector, excepto para as citadas operacións que se consolidan entre subsectores.