Administrazio Publikoen Gastuaren Sailkapen Funtzionala (COFOG)

Eginkizunen araberako administrazio publikoen gastua, COFOG sailkapenari jarraituz (1999. urtean berraztertu zen sailkapena, ELGE erakundeak garatuta eta Nazio Batuen Erakundeak argitaratuta) SEC 2010 Transmisio Programaren barruan dago.

COFOG sailkapenak administrazio publikoak sektorearen eta horren azpisektoreen gastuak sailkatzen ditu, SEC sisteman ezarritako eragiketen helburuaren arabera erregistratuta daudenak. Izaera ekonomikoaren eta eginkizunen araberako gastu-eragiketen sailkapen gurutzatua da. Gastu publikoaren azterketa-tresna garrantzitsua da, oso erabilgarri nazioarteko alderaketak egiteko, administrazioek eginkizun ekonomikoak eta sozialak izaten baitituzte.

Unitate estatistikoa erakunde-unitatea da, SEC 2010 sisteman zehazten den arabera. Eragiketa honetan administrazio publikoak sektorean eta horren azpisektoreetan sailkatutako erakunde-unitateak hartzen dira kontuan./p>

SEC sisteman S.13 sektorean erakunde-unitatetzat jotzen diren adibideak honako hauek dira:

a) lurralde ekonomikoko beste unitate batzuen gainean agintaritza judiziala erabiltzeko eta zenbait jarduera administratzeko eta finantzatzeko legez sortu diren administrazio publikoetako unitateak, batez ere kolektibitateari merkatukoak ez diren ondasunak eta zerbitzuak emanez;

b) administrazio publikoen erakunde edo ia-ia sozietate bat, betiere bere ekoizpena merkatukoa ez bada eta administrazio publikoen unitate batek kontrolatzen badu;

c) nortasun juridikoa duten irabazi-asmorik gabeko erakundeak, merkatukoak ez diren ekoizleak direnak eta administrazio publikoek kontrolatzen dituztenak;

d) pentsio-funts autonomoak, kontribuziorako legezko betebeharra izanez gero, eta administrazio publikoek funtsak kudeatzen dituztenean kotizazioak eta prestazioak finkatzeari eta onartzeari dagokionez.

Estatuko helburuetarako erabiliko diren eragiketa estatistikoen datuak jasoko, prozesatuko eta zabalduko dira Funtzio Estatistiko Publikoari buruzko maiatzaren 9ko 12/1989 Legean eta ekainaren 29ko 4/1990 Legearen Laugarren Xedapen Gehigarrian ezartzen denari jarraituz. Izan ere, Funtzio Estatistiko Publikoari buruzko Legean Estatuko Plan Estatistikoa Estatuko Administrazioaren jarduera estatistikoa antolatzen duen tresna nagusia dela ezartzen da, eta Estatuko Administrazioaren edo horren menpe dauden erakundeen zerbitzuek laurtekoan egin behar dituzten estatistikak jasotzen ditu. Estatuko Plan Estatistikoan jasotzen diren estatistika guztiak estatuko helburuetarako dira, eta derrigorrez bete behar dira. Eragiketa estatuko helburuetarako estatistika da, eta 2021-2024 Estatuko Plan Estatistikoaren barruan dago.

Aurrekontuei buruzko azaroaren 26ko 47/2003 Lege Orokorrak, 125.2(g) artikuluan, honako hau ezartzen du: Estatuko Administrazioko Kontu Hartzailetza Orokorra kontularitza publikoa kudeatzen duen zentroa da, eta administrazio publikoen sektorea osatzen duten unitateen kontu nazionalak prestatzea dagokio, Kontu Nazionalen eta Eskualdeko Kontuen Europako Sisteman erakundeak mugatzeko eta eragiketak egozteko ezartzen diren irizpideen arabera. Horrez gain, 133. artikuluan ezartzen du: 125(2)(g), (h) eta (i) paragrafoetan ezarritakoari jarraituz, unitate publikoak sektore publikoko kontu ekonomikoak egiteko beharrezkoa den laguntza eta informazio guztia ematera behartuta daude baita, unitate publikoen kontularitza nazionalaren esparruan, barneko eta komunitateko araudiek finkatzen duten informazio guztia ematera ere.

Eginkizunen araberako administrazio publikoen gastuaren egitea eta transmisioa Europar Batasuneko Kontu Nazionalen eta Eskualdeko Kontuen Europako Sistemari buruzko Europako Parlamentuko eta Kontseiluko 2013ko maiatzaren 21eko 549/2013 Arautegiaren B eranskinean ezartzen da.

Funtzio Estatistiko Publikoari buruzko maiatzaren 9ko 12/1989 Legeak IGAE behartzen du, zerbitzu estatistiko, datu pertsonalak ez zabaltzera, horien jatorria edozein dela ere. Datu pertsonaltzat joko dira interesdunak zuzenean identifikatzeko edo, horien egituraren, edukiaren edo desagregazio-mailaren ondorioz zeharka identifikatzeko aukera ematen duten pertsona fisiko edo juridikoei dagozkienak.

Halaber, Europako estatistikari buruzko Europako Parlamentuko eta Kontseiluko 2009ko martxoaren 11ko 223/2009 Arautegiak Europako estatistikak egiteko erabiltzen diren datuen konfidentzialtasuna eta datu konfidentzial horietarako sarbidea bermatzen duten oinarri eta gidalerro komunak jartzeko beharra zehazten du, aurrerapen teknikoak eta gizarte demokratiko bateko erabiltzaileek dituzten beharrak kontuan hartuta.

Datuak konfidentzialtasunez prozesatuko dira jasotzean eta balioztatzean, eta argitaratu arte.

Gainera, azpimarratu beharra dago Administrazio publikoen gastuaren sailkapen funtzionala laburpen-estatistika dela; horretan, erabili diren datu pertsonalak, kasu honetan pertsona juridikoei dagozkienak, administrazio publikoetako sektoreen edo azpisektoreen arabera antolatzen dira, eta horrek banakako unitateetara lotutako informazioa identifikatzea galarazten du.

Argitalpenen egutegian sartzeko esteka honako hau da:

Estatistikaren zabalpena berdina da erabiltzaile guztietarako argitaratzeko unean.

Hala ere, Administrazio publikoen gastuaren sailkapen funtzionala atalean bildutako datuak Espainiako Estatistika Institutuari argitaratu baino lehen ematen zaizkio, bahitura baten menpean, informazioa Espainiako Urteroko Kontularitza Nazionalean sar daitezen, baita Eurostat erakundeari ere, horiek baliozta ditzan.

Online datu-basean sartzeko esteka honako hau da:

- Administrazio publikoak sektorearen eta horren azpisektoreen gastuaren sailkapen funtzionala:

https://www.igae.pap.hacienda.gob.es/sitios/igae/es-ES/Contabilidad/ContabilidadNacional/Publicaciones/Paginas/iacogofseries.aspx

- Eskualdeko administrazioa azpisektoreko gastuaren sailkapen funtzionala. Xehetasunak autonomia-erkidegoaren arabera:

https://www.igae.pap.hacienda.gob.es/sitios/igae/es-ES/Contabilidad/ContabilidadNacional/Publicaciones/Paginas/iacofogCA.aspx

Eragiketa estatistiko hau Europar Batasuneko Kontu Nazionalen eta Eskualdeko Kontuen Europako Sistemari buruzko Europako Parlamentuko eta Kontseiluko 2013ko maiatzaren 21eko 549/2013 Arautegian ezartzen den eragiketa ekonomikoen sektoreko sailkapenari, definizioari, eta erregistratzeko uneari jarraituz egingo da.

2005. urtean, Eurostat erakundeak lantalde bat antolatu zuen (Task Force on COFOG). Horren helburua gastu publikoari buruzko informazioa homogeneo, fidagarri, oso eta herrialdeen artean alderagarri izatea bermatzea da. Lanaren emaitzak gidaliburu batean jasotzen dira; horren azken edizioa 2019. urtekoa da (Manual on sources and methods for the compilation of COFOG statistics. 2019 Edition ).

Urtero, informazioa SEC 2010 sistemaren Transmisio Programaren esparruan igortzean, Eurostat erakundeak igorritako datuen koherentzia, sendotasuna eta bideragarritasuna ebaluatzen ditu. Prozesu horretan zehar, datuen bilakaerari edo zergen sailkapenari buruzko argibideak bidaltzen dira, eskatzen direnean.

Eurostat erakundeak, estatu kideetara egiten dituen “elkarrizketa bisitaldien” esparruan, finantza publikoei dagozkien estatistiken datuak berraztertzen ditu.

Eragiketa horrek SEC 2010 Transmisio Programak (dibisioen araberako gastuaren sailkapena azpisektore guztietarako, eta taldeen arabera administrazio publikoak sektore osorako) eta borondatezkoek (COFOG taldeen araberako gastuaren sailkapena azpisektore guztietarako) eskatzen dituzten derrigorrezko baldintza guztiak betetzen ditu.

Horrez gain, COFOG dibisioen eta autonomia-erkidegoaren araberako gastuaren sailkapena argitaratzen da.

Eragiketa estatistiko hau egiteko erabili diren informazio-iturriak administrazio publikoak sektorean sailkatuta dauden enpresa publikoetatik eskuratutako administrazio-datuak eta informazio ekonomikoa eta finantzarioa dira

Informazioak administrazio publikoak sektorean sailkatuta dauden unitate guztiak hartzen ditu barne, Kontu Nazionalen eta Eskualdeko Kontuen Europako Sisteman (SEC 2010) zehazten den arabera. Bereziki,erabili diren jatorrizko datuak honako hauek dira: Estatuaren eta Gizarte Segurantzaren kontularitza-informazioa eta aurrekontu-informazioa; autonomia erkidego eta tokiko administrazio bakoitzaren aurrekontuei eta kontularitza- eta aurrekontuz kanpoko informazioari buruzko galdetegi normalizatuak; aurrekontutik kanpo dauden baina administrazio publikoak sektorean (S.13) dauden unitateen kontularitza-egoerak (balantzeak eta galdu-irabazien kontuak); eta administrazio bakoitzeko kontu orokorra, aurrekontuko eta kontularitzako informazio guztia biltzen duena.

Eragiketa estatistiko hau egiteko lanak bi unitateen arabera alda daitezke: aurrekontu mugatzailearen eta kontularitza publikoaren menpean daudenak, eta enpresako Kontularitza Plan Orokorraren menpean daudenak (pribatua). Lehenengo taldean, unitate horien gastu-esleipena COFOG taldeei gastu-eragiketen garapenean oinarritzen da, SEC sisteman ezarritako metodologiari jarraituz, gastuen aurrekontuaren sailkapen ekonomikotik abiatuta. Aurrekontuaren egitura funtzionalak eta programako egiturak gastuak kudeatzeko zentroei esleitutako aurrekontu-baliabideekin lortu behar diren xedeak eta helburuak zehazten dituzte. Aurrekontuaren kitapenen gastu-programak banan-banan aztertzen dira haien xedea ezagutzeko, eta dagokion COFOG taldean esleitu ahal izateko.

Enpresako Kontularitza Plan Orokorraren menpean dauden unitateei dagokienez, sailkapen funtzionala haien jarduera nagusia kontuan hartuz egiten da, estatutu eta memorietan zehaztuta dagoena. Hala ere, zenbait jarduera desberdin burutzen dituzten unitateetan (adibidez, azpiegitura publikoak hezkuntzaren arloan eta garraioen arloan bultzatzen dituzten enpresa publikoen kasuan), zenbait COFOG talderi egiten zaien gastuaren esleipena memorietan jasota dagoen informaziotik ondorioztatzen denaren arabera egiten da.

Azkenik, interes, transferentzia arrunt eta kapital-transferentzia eragiketetan gastuaren kontrakontu-unitatea aztertzen da; ondorioz, S.13 sektorean eragiketa bakoitza azpisektore bakoitzeko datuen batura da, azpisektoreen artean bermatzen diren aipatutako eragiketak izan ezik.