Gobierno de España. Ministerio de Hacienda. Intervención General de la Administración del Estado.
Administración Presupuestaria

Impuestos y cotizaciones sociales

​Informe Metodológico Estandarizado

  • 1. Contacto
    • 1.1 Organización de contacto
      • Intervención General de la Administración del Estado
    • 1.2 Unidad de contacto
      • Oficina Nacional de Contabilidad
    • 1.5 Dirección postal de contacto
      • Mateo Inurria 15, 28036 Madrid
  • 2. Actualización de metadatos
    • 2.1 Última validación de metadatos
      • 04/03/2021
    • 2.2 Última difusión de metadatos
      • 12/03/2021
    • 2.3 Última actualización de metadatos
      • 04/03/2021
  • 3. Presentación estadística
    • 3.1 Descripción de los datos
      • Esta estadística presenta los ingresos y gastos del sector administraciones públicas, y sus subsectores, detallados por las operaciones corrientes y de capital definidas en el SEC, de una manera más apropiada para el análisis fiscal. La diferencia entre ingresos y gastos es la Capacidad (+)/Necesidad (-) de financiación del sector.

        La mayor parte de la información que presenta la estadística anual es para satisfacer todos los requerimientos establecidos en la Tabla 2 del programa de Transmisiones del SEC. Del mismo modo, la mayoría de la información recogida en la estadística trimestral es para cumplir con los reglamentos relativos a las estadísticas a corto plazo de las finanzas públicas y sobre cuentas no financieras trimestrales de las finanzas públicas.

    • 3.2 Sistemas de clasificación
      • Los sistemas de clasificación utilizados son los establecidos en el SEC 2010:
      • Sector administraciones públicas y sus subsectores:
        • S.13 Administraciones públicas
          • S.1311 Administración central
          • S.1312 Administración regional
          • S.1313 Administración local
          • S.1314 Fondos de la seguridad social
      • Operaciones no financieras:
        • P.1 Producción
        • P.2 Consumos intermedios
        • P.3 Gasto en consumo final
        • P.5 Formación Bruta de Capital
        • N.P Adquisiciones menos cesiones de activos no producidos
        • D.1 Remuneración de asalariados
        • D.2 Impuestos sobre la producción y las importaciones
        • D.4 Rentas de la propiedad
        • D.5 Impuestos corrientes sobre la renta, el patrimonio, etc.
        • D.6 Cotizaciones y prestaciones sociales
        • D.7 Otras transferencias corrientes
        • D.9 Transferencias de capital
    • 3.3 Cobertura por sectores
      • La información cubre el sector administraciones públicas. El SEC 2010 define este sector como el conjunto de unidades institucionales que son productores no de mercado cuya producción se destina al consumo individual o colectivo, que se financian mediante pagos obligatorios efectuados por unidades pertenecientes a otros sectores y que efectúan operaciones de redistribución de la renta y de la riqueza nacional.
    • 3.4 Conceptos y definiciones estadísticos
      • Los conceptos y definiciones relativos a operaciones económicas se encuentran recogidos en el SEC 2010.
    • 3.5 Unidad estadística
      • La unidad estadística es la unidad institucional tal y como se define en el SEC 2010. En esta operación se consideran las unidades institucionales clasificadas en el sector administraciones públicas y sus subsectores.

        Los ejemplos que cita el SEC como unidades institucionales incluidas en el sector S.13 son los siguientes:

        a) las unidades de las administraciones públicas creadas legalmente con objeto de ejercer una autoridad judicial sobre otras unidades en el territorio económico, y administrar y financiar una serie de actividades, principalmente suministrando a la colectividad bienes y servicios no de mercado;

        b) una institución o cuasisociedad de las administraciones públicas, si su producción es principalmente no de mercado y está controlada por una unidad de las administraciones públicas;

        c) las instituciones sin fines de lucro dotadas de personalidad jurídica que son productores no de mercado y están controladas por las administraciones públicas;

        d) los fondos de pensiones autónomos, en caso de tener una obligación legal de contribución, y cuando las administraciones públicas gestionan los fondos en lo que respecta a la fijación y aprobación de las cotizaciones y las prestaciones.

    • 3.6 Población estadística
      • La población objetivo es el sector administraciones públicas y sus subsectores.
    • 3.7 Ambito geográfico
      • Nacional.
    • 3.8 Cobertura temporal
      • Las series cubren el periodo 1995-2020
    • 3.9 Período base
      • No aplicable.
  • 4. Unidad de medida
    • 4.1 Unidad de medida
      • Los datos se miden en millones de euros. Estas tablas también se publican en porcentajes del PIB para facilitar su comparabilidad.
  • 5. Período de referencia
    • 5.1 Período de referencia
      • Para las Operaciones no financieras anuales del sector administraciones públicas y sus subsectores el periodo es anual. Para las operaciones no financieras trimestrales del sector administraciones públicas y sus subsectores el periodo es trimestral.
  • 6. Mandato institucional
    • 6.1 Actos jurídicos y otros acuerdos
      • La recogida, tratamiento y difusión de los datos de las operaciones estadísticas para fines estatales se rige por lo establecido en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Función Estadística Pública (LFEP), y en la Disposición Adicional Cuarta de la Ley 4/1990, de 29 de junio. En la LFEP se establece que el Plan Estadístico Nacional es el principal instrumento ordenador de la actividad estadística de la Administración del Estado y contiene las estadísticas que han de elaborarse en el cuatrienio por los servicios de la Administración del Estado o cualesquiera otras entidades dependientes de ella. Todas las estadísticas incluidas en el Plan Estadístico Nacional son estadísticas para fines estatales y de cumplimentación obligatoria. Esta operación es una estadística para fines estatales y está incluida en el Plan Estadístico Nacional 2021-2024.

        La Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (LGP) en su artículo 125.2 g) dispone: La Intervención General de la Administración del Estado es el centro gestor de la contabilidad pública, al que compete elaborar las cuentas nacionales de las unidades que componen el sector de las Administraciones públicas, de acuerdo a los criterios de delimitación institucional e imputación de operaciones establecidos en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales. Además, en su artículo 133 establece: A efectos de lo dispuesto en los párrafos g), h) e i) del apartado 2 del artículo 125, las unidades públicas estarán obligadas a proporcionar la colaboración e información necesaria para la elaboración de las cuentas Económicas del sector público y cuanta información, en el ámbito de la contabilidad nacional de las unidades públicas, sea fijada por la normativa interna y comunitaria.

        El Reglamento (UE) n° 549/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, relativo al Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la Unión Europea exige dos transmisiones anuales de la información recogida en la operación anual (Tabla 2 del Programa de Transmisiones) para el total del sector y sus subsectores.

        La transmisión de la información trimestral del sector administraciones públicas a la Comisión está regulada en los siguientes reglamentos:

        - Reglamento (CE) nº 1221/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo de 10 de junio de 2002 sobre cuentas no financieras trimestrales de las administraciones públicas.

        - Reglamento (CE) nº 1161/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo de 6 de julio de 2005 sobre la elaboración de cuentas no financieras trimestrales por sector institucional.

        - Reglamento (CE) nº 264/2000 de la Comisión de 3 de febrero de 2000 sobre la aplicación del Reglamento (CE) nº 2223/96 del Consejo en lo relativo a las estadísticas a corto plazo sobre finanzas públicas.

        Además, la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, por la que se desarrollan las obligaciones de suministro de información previstas en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, exige la publicación en términos de contabilidad nacional de las cuentas mensuales del subsector administración regional y las trimestrales del subsector administración local a partir de 2013.

    • 6.2 Reparto de datos
      • Los intercambios de datos entre los servicios estadísticos del Estado (INE, departamentos ministeriales, organismos autónomos y entidades públicas de la Administración del Estado), así como entre estos y los servicios estadísticos de las Comunidades Autónomas para el desarrollo de las estadísticas a ellos encomendadas se regulan en la LFEP. La LFEP establece, también, los mecanismos de coordinación estadística entre administraciones, así como la celebración de acuerdos de cooperación cuando ello se considere oportuno.
  • 7. Confidencialidad
    • 7.1 Política de confidencialidad
      • La Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Función Estadística Pública obliga a la IGAE como servicio estadístico a no difundir en ningún caso los datos personales cualquiera que sea su origen. Se entiende que son datos personales los referentes a personas físicas o jurídicas que o bien permitan la identificación inmediata de los interesados, o bien conduzcan por su estructura, contenido o grado de desagregación a la identificación indirecta de los mismos.

        Del mismo modo, el Reglamento (CE) nº 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2009, relativo a la estadística europea establece la necesidad de establecer principios y orientaciones comunes que garanticen la confidencialidad de los datos utilizados para elaborar estadísticas europeas y el acceso a esos datos confidenciales, habida cuenta del progreso técnico y de las necesidades de los usuarios en una sociedad democrática.

    • 7.2 Tratamiento de datos confidenciales
      • Los datos se tratan de forma confidencial durante el proceso de recogida y validación hasta su publicación.

        Además, conviene señalar que las Operaciones no financieras del sector administraciones públicas es una estadística de síntesis en la que los datos personales, en este caso referentes a personas jurídicas, utilizados se presentan agregados en sectores o subsectores de las administraciones públicas, hecho que impide la identificación de la información asociada a unidades individuales.

  • 8. Política de difusión
    • 8.1 Calendario de difusión
      • El calendario de fechas de difusión de las estadísticas se publica en el mes de enero en la página web de la IGAE.
    • 8.2 Acceso al calendario de difusión
    • 8.3 Acceso al usuario
      • La difusión de esta estadística es la misma para todos los usuarios, en el momento de su publicación.

        No obstante, los datos recogidos en las Operaciones no financieras del sector administraciones públicas, anual y trimestral, se proporcionan previamente a su publicación, bajo embargo, al Instituto Nacional de Estadística para la incorporación de esta información en la Contabilidad Nacional Anual/Trimestral de España.

  • 9. Frecuencia de la difusión
    • 9.1 Frecuencia de la difusión
      • La periodicidad de la difusión de estas dos estadísticas es la siguiente:

        - Operaciones No Financieras Anuales del Sector Administraciones Públicas y sus Subsectores:

        Se publica dos veces al año, en marzo y en septiembre

        - Operaciones No Financieras Trimestrales del Sector Administraciones Públicas y sus Subsectores:

        Se publica trimestralmente
  • 10. Accesibilidad y claridad
  • 11. Gestión de calidad
    • 11.1 Garantía de calidad
      • Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas Europeas.
    • 11.2 Evaluación de calidad
      • Al transmitir esta información en el marco del Programa de Transmisiones del SEC 2010, Eurostat realiza un seguimiento evaluando la coherencia, consistencia y viabilidad de los datos transmitidos. En este proceso, se remiten aclaraciones a la evolución de los datos cuando son requeridas.

        Eurostat en las Visitas Diálogo que realiza a los Estados miembros revisa los datos de las estadísticas de las finanzas públicas.

  • 12. Relevancia
    • 12.1 Necesidades del usuario
      • Esta información se utiliza para el análisis de las finanzas públicas de los Estados miembros. En particular, la composición de los ingresos y gastos y su evolución en el tiempo. Los principales usuarios son usuarios institucionales, especialmente la ECFIN, dirección encargada de las políticas de la UE sobre finanzas públicas y estabilidad financiera, entre otras.
    • 12.2 Satisfacción del usuario
      • No disponible.
    • 12.3 Exhaustividad
      • Esta operación cumple todos los requisitos exigidos en el Programa de Transmisiones SEC 2010, Tabla 2 Principales agregados de las administraciones públicas, información anual, así como con la transmisión de los datos trimestrales a la Comisión.

        Además, esta información se publica también por comunidad autónoma.

  • 13. Acuracidad y fiabilidad
    • 13.1 Acuracidad global
      • Las Operaciones no financieras son una operación de síntesis que se elabora con información procedente de todas las unidades clasificadas en el sector administraciones públicas. Los datos se asocian con un alto nivel de acuracidad global.
    • 13.2 Errores de muestreo
      • No aplicable.
    • 13.3 Errores ajenos al muestreo
      • No aplicable.
  • 14. Oportunidad y puntualidad
    • 14.1 Oportunidad
      • La publicación, y transmisión a Eurostat, de estas estadísticas es la siguiente:

        - Operaciones No Financieras Anuales del Sector Administraciones Públicas y sus Subsectores:

        Información del año t: En t+3 meses datos avance, en t+9 datos provisionales y en t+21 datos definitivos.

        - Operaciones No Financieras Trimestrales del Sector Administraciones Públicas y sus Subsectores:

        Información del trimestre T: En T+3 meses.

    • 14.2 Puntualidad
      • La IGAE publica esta estadística en la fecha establecida en el calendario.
  • 15. Coherencia y Comparabilidad
    • 15.1 Comparabilidad geográfica
      • Las operaciones económicas de ingresos y gastos se registran de acuerdo con el Reglamento SEC 2010 lo que asegura un alto grado de comparabilidad con los Estados miembros. Además, la estructura del SEC 2010 es coherente con las directrices internacionales sobre contabilidad nacional establecidas en el Sistema de Cuentas Nacionales de 2008 (SCN 2008), lo que permite también la comparabilidad con otros países.
    • 15.2 Comparabilidad temporal
      • La serie de esta estadística es comparable en el tiempo, dado que el SEC 2010, y en particular el Programa de Transmisiones de este Reglamento, exige la transmisión de esta información desde 1995 con los criterios establecidos en el SEC 2010.
    • 15.3 Coherencia - cruce de sectores
      • Los datos de las operaciones económicas, de ingresos y gastos, recogidos en esta estadística son consistentes con los registrados en todas las estadísticas de finanzas públicas y PDE. En particular, los datos trimestrales son coherentes con los datos anuales dado que la actualización de la información anual se traslada inmediatamente a la información trimestral.
    • 15.4 Coherencia - interna
      • Actualmente está asegurada.
  • 16. Costes y carga
    • 16.1 Costes y carga
      • Los costes asociados a la producción de estas estadísticas (trimestrales y anuales) se estiman en 785,2 miles de euros, previstos en el Presupuesto del Ministerio de Hacienda.
  • 17. Revisión de datos
    • 17.1 Revisión de datos - Política
      • La política general de revisión de datos relativos a las Estadísticas de las Finanzas Públicas de la IGAE es revisar los datos publicados correspondientes al año t (anuales o trimestrales) hasta el último trimestre del año t+2, año en que los datos incorporados en la información estadística tienen el carácter de definitivos.
    • 17.2 Revisión de datos - Práctica
      • La práctica de revisión de datos en estas estadísticas es la siguiente:

        - Operaciones No Financieras Anuales del Sector Administraciones Públicas y sus Subsectores:

        La información del año t publicada en t+3 meses contiene datos avance. En t+9 los datos son provisionales y en t+21 los datos son definitivos. El carácter definitivo de los datos se alcanza una vez incorporada toda la información de las distintas administraciones. En particular, la Cuenta General es la última información disponible sobre la actividad económico-financiera realizada por las distintas administraciones.

        - Operaciones No Financieras Trimestrales del Sector Administraciones Públicas y sus Subsectores:

        La información del trimestre T del año t se publicada en T+3 meses. Cada vez que se publica un nuevo trimestre se revisan, de ser necesario, los trimestres anteriores del ejercicio. La serie trimestral adquiere el carácter de definitivo en t+21 meses (septiembre del año t+2).

  • 18. Tratamiento estadístico
    • 18.1 Datos de origen
      • Las fuentes de información utilizadas para la elaboración de estas operaciones estadísticas son datos administrativos e información económico-financiera de las empresas públicas clasificadas en el sector administraciones públicas.

        La información cubre el total de unidades clasificadas en el sector administraciones públicas tal y como se define en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC 2010). En particular, los datos de origen utilizados son la información contable y presupuestaria del Estado y la Seguridad Social; cuestionarios normalizados relativos a la información presupuestaria e información contable y extrapresupuestaria de cada administración autonómica y local; estados contables (balances y cuentas de pérdidas y ganancias) de las unidades no sometidas al presupuesto, pero incluidas en el sector administraciones públicas (S.13); y la Cuenta General de cada administración, comprensiva de toda la información presupuestaria y contable realizada durante el ejercicio.

    • 18.2 Frecuencia de la recogida de datos
      • La frecuencia con la que se obtiene la información de las Operaciones no financieras anuales es anual y la relativa a las operaciones no financieras trimestrales es trimestral.
    • 18.3 Recogida de datos
      • Los datos administrativos relativos al Estado están centralizados en el Sistema de Información Contable (SIC) y los de la Seguridad Social en el Sistema de Información Contable de la Seguridad Social (SICOSS). Para el resto de unidades que se incluyen en el sector público estatal (sector público estatal y fundacional), la información económico-financiera se encuentra disponible en la aplicación CICEP.red que incluye las cuentas anuales, informe de auditoría, estados financieros intermedios, etc. La información económico-financiera necesaria para esta operación estadística cumplimentada por las Comunidades Autónomas está recogida en la Central de Información de Comunidades Autónomas (CIMCA) y la relativa a Corporaciones Locales en SICEL (Sistema de Información Contable de Entidades Locales). Por último, se dispone de la Cuenta General de cada administración, comprensiva de toda la información presupuestaria y contable realizada durante el ejercicio.
    • 18.4 Validación de datos
      • El proceso de validación consiste en verificaciones aritméticas y coherencia con la información relativa al sector administraciones públicas proporcionada en el marco de las Estadísticas de las Finanzas Públicas.
    • 18.5 Compilación de datos
      • Los trabajos a realizar para la elaboración de esta operación estadística varían en función de dos tipos de unidades, las sometidas a presupuesto limitativo y contabilidad pública, y las que no lo están. En el primer grupo, los ingresos y gastos recogidos en los distintos conceptos/subconceptos presupuestarios se asignan a las distintas operaciones de contabilidad nacional, atendiendo a su naturaleza económica según los criterios del SEC. En una segunda etapa, las Operaciones No Financieras (ingresos y gastos) del Sector Administraciones Públicas se cuantifican, aplicando los criterios de registro establecidos en el SEC.

        En el caso de aquellas entidades públicas sometidas al Plan General de Contabilidad de la Empresa Española o a alguna de sus adaptaciones, clasificadas en el sector administraciones públicas la identificación y cuantificación de sus operaciones, a efectos de contabilidad nacional, se realiza a partir de la información que figura en su cuenta de pérdidas y ganancias, variaciones del balance, memoria y cuestionarios adicionales solicitados al efecto.

        Por último, para cada subsector se analiza la unidad de contrapartida de las operaciones intereses, transferencias corrientes y transferencias de capital, tanto en ingresos como en gastos, de forma que en el sector S.13 cada operación es la suma de los datos de cada subsector, excepto para las citadas operaciones que se consolidan entre subsectores.

    • 18.6 Ajuste
      • No se realizan ajustes.
  • 19. Observaciones
    • 19.1 Observaciones